Дистанционное прохождение предрейсового медосмотра водителей законно ли
Добавил пользователь Morpheus Обновлено: 21.09.2024
С января 2022 года вводится новый порядок для перевозчиков пассажиров и грузов. Обмен информацией и сопроводительными документами будет осуществляться посредством сервиса на портале Госуслуг. В категорию электронного документооборота войдут:
• транспортные накладные;
• заказ-наряды;
• сопроводит. ведомости;
• путевые листы.
Изменения касаются ни только логистов, но и всех водителей, обязанных проходить предрейсовый медицинский осмотр (далее ПМО). Как сообщил зампредседателя Правительства Дм. Чернышенко эксперименты успешно проводят с 2020 года. В них задействованы службы МВД, ФНС, операторы по эл. обороту документов и около 60 транспортных компаний.
В сетевую базу электронного Правительства попадают медицинские организации, имеющие государственную лицензию и право на оказание услуг по осуществлению предрейсового (послерейсового) медосмотра. В соответствие с новыми Правилами и внедрением дистанционного мед. контроля водителей грядут значительные изменения нормативно-правовых актов, которыми руководствовались в 2021 году.
Отмена Приказа Минздрава РФ № 835н
Часть НПА претерпела изменения с января 2021 г. В эту волну не попал Приказ Минздрава РФ №835н (15/12-14 г.), хотя планы такие были. С марта 2022 до 2028 действует Приложение, в котором регламентируется новый Порядок предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров.
Согласно Приложению основные изменения касаются способов идентификации личности. Идет подготовка к полномасштабному переходу на электронный формат дистанционного контроля и обмена данными через информационные системы, соответствующие требованиям Правительства РФ №447 (12/04-18 г.).
Примечание: Несмотря на введение нового Порядка и отмене Приказа № 835н, подписанного министром М.А. Мурашко, в аналогичном Приложении за подписью министра В.И. Скворцова пункты об отмене НПА Минздрава РФ отсутствуют.
Под действие закона №247-ФЗ (31/07-20 г.), т.н., Регуляторной гильотины, как указывают на правовых сайтах, Правила, прописанные в Приказе № 835н не подпадают, и одновременно с этим документ можно считать утратившим силу.
Порядок предрейсового медицинского осмотра 2022
Приложение содержит 19 пунктов. Как всегда, нормативы рождают массу уточняющих вопросов, ответы на которые будут вбрасывать компетентные и не очень издания в течение долгого времени. Опираясь на предыдущий опыт расшифровки нормативно-правовых актов их исполнителями, на усвоение сути нового НПА потребуется 6 лет. Столько должен действовать данный регламент.
Водители, руководители транспортных организаций и сотрудники медицинских учреждений должны освоить ни только телеметрические устройства для проведения предрейсового медосмотра, но и программы, сервисы, мобильные приложения, позволяющие войти в единую систему электронного контроля. Новый Порядок далек от совершенства. На какие вопросы есть в нем ответы.
Кого касаются требования предрейсового медицинского осмотра
Категории работников, установленных трудовым законодательством: ТК РФ №197-ФЗ (13/12-01 г.) и другими НПА, индивидуальных предпринимателей, если они самолично управляют ТС (пп. 2 и 3 документа).
С какой целью и когда проводятся ПМО
Медосмотры проводятся в начале дня: перед рейсом или сменой. С целью выявления факторов, не позволяющих управлять автотранспортом, включая алкогольное, наркотическое, токсическое опьянение. Аналогичную цель и действие трудового процесса на состояние здоровья преследуют послерейсовые (в конце смены) медосмотры водителей (пп. 5 и 4 Приложения).
Что служит идентификацией личности при дистанционном медконтроле по проекту приказа:
1. Единая система идентификации, аутентификации (ЕСИА).
2. Единая информационная база данных, включая биометрические параметры, отвечающие поставленной цели.
3. Форма установления личности, присвоенная водителям в медицинском учреждении или по месту работы.
4. УКЭЦП — электронная подпись (получить ее можно в сервисах Госуслуг).
5. Данные, предоставленные операторами связи.
6. Подтверждение личности, полученные через системы кредитования.
7. Прочие методы, разрешенные Правительством РФ (6 пункт норматива).
Частота проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров
Медицинский контроль водителей перед и после рейса осуществляется в течение всего времени управления транспортным средством. Исключительным правом обладают экстренные и оперативные бригады, работающие по срочным вызовам. Организация ПМО и финансовые издержки возложены на работодателя (пп.7-8 и 10).
Кто имеет право проводить предрейсовый медосмотр по проекту приказа приказа
Все типы медосмотров водителей, проводимых до или после рейса, смены, в течение дня, могут проводить организации и медсотрудники, отвечающие следующим критериям:
1. Лица, обладающие высшим (средним) медобразованием, прошедшие специальное обучение, дающее право оказывать услуги ПМО.
2. Находящиеся в штате медицинской организации (в т.ч., ею может являться транспортная компания, где имеется медпункт или медкабинет), имеющей государственную мед. лицензию.
В качестве медработника по ПМО может выступать ИП, деятельность которого, как медучреждения входит в Федеральный реестр мед. организаций. Дистанционный предрейсовый и послерейсовый осмотр проводится через единые информационные системы с применением телеметрического оборудования в соответствие с Постановлением №447 (п. 9 НПА).
В каком объеме производится медосмотр в новой редакции приказа
1. Есть ли жалобы на самочувствие: при очном осмотре медиком о них можно сказать; при дистанционном — выбрать из предложенного списка.
2. Измерение температуры, давления, пульса.
3. Выявление признаков воздействия алкоголя, наркотических или иных токсических веществ.
Если алкотестер не определяет наличие паров этанола, а признаки опьянения есть, медик имеет право взять для проведения анализа мочу. При этом медперсонал, проводя предрейсовый (послерейсовый) медосмотр водителя руководствуется Приказом Минздрава и соцразвития № 40 (27/01-06 г.). По полученным результатам оформляется заключение о наличии или отсутствии факторов алкогольного, токсичного (психотропного) воздействия.
Если обследуемый водитель имеет симптомы, препятствующие управлению ТС, выписывается направление в медицинское учреждение, где ему смогут оказать медико-санитарную помощь в необходимом объеме. От работы он отстраняется, пока не предоставит документ, что в лечении больше не нуждается. Например, закрытый больничный лист (пп. 11-13).
Какие сведения заносят в журнал предрейсового осмотра по новому приказу Минздрава
Журнал — регистрационный документ, куда вносят сведения о водителе и результаты обследования. В нем необходимо отразить следующие данные:
1. дату и время ПМО
2. ФИО
3. Пол
4. Д/р
5. Результаты осмотра
6. Данные об отсутствии признаков опьянения
7. Подпись водителя и медсотрудника с расшифровкой (14 пункт).
Журнал, как и прежде, можно ввести как в обычном бумажном виде, так и в электронном, соблюдая требования, указанные в 15 пункте документа. Если причин для отстранения от управления автотехникой не выявлено, в путевом листе ставится штамп: Прошел ПМО, к трудовым обязанностям допущен. Медик ставит в нем подпись. Аналогично оформляется послерейсовый (послесменный) медосмотр. (п. 16-17).
Кому сообщают результаты пройденного медосмотра
О допущенных к работе сотрудниках, тем более, отстраненных по каким-либо причинам, медработник сообщает руководству транспортной компании или лицу, ответственному за водительский состав и своевременный выпуск автотранспорта на линию (п. 18).
Если водителя отстранили от управления ТС
Когда медик, осуществляющий предрейсовый (послесменный) медосмотр, обнаружит признаки, не позволяющие водителю садиться за руль по причине заболевания, плохого самочувствия, опьянения, токсического отравления и пр., после оказания необходимой медпомощи выдают направление в поликлинику или медучреждение, где можно пройти нужного врача. Медицинский специалист должен подтвердить или опровергнуть предполагаемый диагноз. При необходимости — назначить соответствующее обследование и лечение. В справке медик указывает следующие сведения:
• полную дату;
• время до минут;
• тип медосмотра;
• симптомы (цель направления);
• предполагаемый диагноз;
• предпринятые меры;
• подпись с расшифровкой.
Медзаведение ведет учет выписанным справкам, фиксируя причины направления сотрудников в медицинское заведение для получения квалифицированной помощи (последний 19 пункт документа, заменяющего Приказ Минздрава РФ № 835н).
Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ пояснили, что действующее законодательство РФ не содержит норм, которыми устанавливаются основания и порядок прохождения предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных медосмотров водителей с использованием телемедицинских технологий удаленным способом.
Напомним, подобная законодательная инициатива о возможности дистанционного проведения медосмотров водителей может стать предметом обсуждения парламентариями. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму в прошлом году, о чем портал ГАРАНТ.РУ рассказывал ранее, но пока не рассматривался нижней палатой парламента.
В настоящее время Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ) указывает о следующих целях применения телемедицинских технологий: профилактика, сбор, анализ жалоб пациента и данных анамнеза, оценка эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента и принятия решения о необходимости проведения очного приема (осмотра, консультации) (ч. 2 ст. 36.2 Закона № 323-ФЗ).
Помимо этого, существует порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н (далее – Порядок № 835н), согласно которому предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медработниками, имеющими высшее или среднее профессиональное образование, медорганизацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медработником, состоящим в штате работодателя), при наличии лицензии на осуществление меддеятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по медицинским осмотрам. Статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) также установлено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо посредством ввода в штат должности медицинских работников или создания подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения).
Прописан конкретный объем действий, подлежащий выполнению при проведении медосмотра водителей, а именно:
- сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;
- выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь (п. 10 Порядка № 835н).
При этом прямых норм, устанавливающих возможность использования дистанционной диагностики состояния здоровья водителей, в Законе № 323-ФЗ, как и в Законе № 196-ФЗ не содержится, что следует и из судебной практики (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2018 г. № 05АП-7137/18 и постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2020 г. по делу № 16-2978/2020).
В этой связи эксперты указали, что прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием телемедицины удаленным способом не соответствует закону, что фактически свидетельствует о неисполнении предприятием обязанности по проведению медосмотров.
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Письмо Министерства транспорта РФ от 8 апреля 2019 г. № Д3-531-ПГ О проведении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров
Обзор документа
Письмо Министерства транспорта РФ от 8 апреля 2019 г. № Д3-531-ПГ О проведении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров
Вопрос: В соответствии с пунктами 16 и 16.1 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов (утв. приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152) в путевом листе должны проставляться:
- даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр);
- дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (проставляются контролером, проводившим соответствующий контроль).
Установлена ли последовательность (очередность) проведения указанных осмотра и контроля для целей заполнения путевого листа? Может ли медицинский осмотр проводится позже технического контроля?
Ответ: Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 11 марта 2019 г. N 44050 и в рамках своей компетенции сообщает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона N 196-ФЗ, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.
Согласно Федеральному закону N 196-ФЗ водителем транспортного средства является лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с Порядком проведения медицинских осмотров предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Согласно пункту 16 Порядка проведения медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка проведения медицинских осмотров, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
Предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства.
Порядком установлено, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10-11 Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения. Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств и подписи контролера не допускается.
В соответствии с приказом Минтранса России N 152, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Таким образом, по мнению Департамента:
обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед первым рейсом, если длительность рейса более одного дня, либо перед первым рейсом, если в течение рабочего дня водитель транспортного средства совершает один или более рейсов;
обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся после рейса, если длительность рейса составляла более одного дня, либо после последнего рейса, если в течение рабочего дня водитель транспортного средства совершил один и более рейсов.
Одновременно сообщаем, что при оформлении путевого листа последовательность проведения предрейсовых медицинских осмотров водителя и предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства законодательством Российской Федерации не установлена.
| Заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта | В.В. Луговенко |
Обзор документа
Минтранс выпустил разъяснения для организаций и ИП, занимающихся в т. ч. автоперевозками пассажиров, и указал:
- обязательные предрейсовые медосмотры проводятся перед первым рейсом, если длительность рейса более одного дня, либо перед первым рейсом, если в течение рабочего дня водитель совершает один рейс или более;
- обязательные послерейсовые медосмотры проводятся после рейса, если длительность рейса составляла более одного дня, либо после последнего рейса, если в течение рабочего дня водитель транспортного средства совершил один рейс и более.
При оформлении путевого листа последовательность предрейсовых медосмотров водителя и предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства законодательством не установлена.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Законны ли предрейсовые удаленные (дистанционные) медицинские осмотры водителей
15/06-2020 г. Новый Федеральный закон (№272386-7) о внесении поправок в ряд нормативных актов представлен на утверждение в Думу РФ. Проект Минздрава является заключительным актом внедрения дистанционного медицинского контроля для сотрудников, занятых на опасных, (в т. ч., подземных) работах, и водителей транспортных средств, обязанных проходить предрейсовый (послерейсовый), предсменный (послесменный) медицинский осмотр.
Законы РФ, упоминающиеся в статье
Новый Федеральный Закон подписан президентом РФ Путиным. До осенней сессии парламента (13/10-20 г.) принимаются заявки и предложения, ведутся обсуждения законопроекта. На данный момент (1 августа) поступил единственный негативный отзыв от Карачаево-Черкесской Республики. Замечания направлены не против удаленной формы медосмотра, они касаются недостаточности нормативных актов, регламентирующих дистанционный порядок предрейсового медицинского осмотра.
Это справедливое указание. Совокупная информация, уточняющая на законодательном уровне Порядок проведения дистанционного предрейсового медицинского осмотра, отсутствует. Раньше опирались на Приказ Минздрава №835н., правила которого распространяются на форму очного медосмотра. На настоящий момент документ утратил силу.
дистанционное прохождение предрейсового медосмотра водителей регламентировано имеющимися на данный момент нормативными актами. Новые ожидаемые поправки — заключительная часть, собирающая их воедино для оформления Порядка (правил), выраженных в индивидуальном руководстве для транспортных, строительных и прочих организаций.
Новый Федеральный Закон про удаленный предрейсовый осмотр водителей
Новый порядок, который несомненно будет утвержден на октябрьской сессии парламента, добавит разъяснения, касающиеся очного и дистанционного мед. контроля. Указаны сроки, когда требуется проходить медосмотр со сдачей анализов на содержание в крови наркотических средств или их производных.
- Закон №152-ФЗ; ст-я 6 [27/07-06] — персональные данные.
- Указ Пр-та РФ №188 [06/03-97] — врачебная тайна.
- ТК РФ №197-ФЗ; ст-и с 85 по 90 [30/12-01] с июльскими изменениями 2020 года.
Читайте также: